清明前夕，記者一行赴呼和浩特探尋上述問題的答案——更清晰準確地表述是：摸清“家底”，資源整合并資本化，確保礦區環境健康和諧。

　　《荀子·天論》中說：“天行有常，不為堯存，不為桀亡。應之以治則吉，應之以亂則兇。強本而節用，則天不能貧；養備而動時，則天不能??；循道而不貳，則天不能禍?！贝笠馐钦f：大自然運行變化有一定的常規，不會因為堯統治天下就存在，也不會因為桀統治天下就消亡。用正確的治理措施適應大自然的規律，事情就會辦好；用錯誤的治理措施對待大自然的規律，事情就會辦糟。加強生產又節約開支，上天也不能使人貧窮……既然大自然運行變化有一定的常規，用正確的治理理念并輔以得當措施來適應大自然的規律，事情就好辦得多。

　　那么，國土資源管理部門如何將資源“為我所用”，才能做到既能最大限度地促進區域經濟發展，造福一方百姓，又能確保環境生態怡然安好？這可能要涉及經濟學、社會學、哲學等多種學科知識的綜合運用與把握。如何算采取適應大自然規律的正確治理措施來做好國土資源管理工作？內蒙古自治區國土資源廳廳長李世镕曾為紀念2014年第45個“世界地球日”寫下這樣一段話：“在人類經歷的漫長歲月以及可以預見的未來，地球提供的各種資源，如土地、礦產等，仍是人類開發利用的主體。而地球只有一個，可利用的土地、礦產等自然資源是有限的，并不是取之不盡、用之不竭的，絕不可以隨意揮霍?！睆倪@里，我們或許能夠得以一窺作為內蒙古國土資源管理者的施政主線。

　　清明前夕，記者一行赴呼和浩特探尋上述問題的答案——更清晰準確地表述是：摸清“家底”，資源整合并資本化，確保礦區環境健康和諧。

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　　地上草原遼闊，地下資源豐饒。內蒙古自治區是我國發現新礦物最多的省區。至2006年，已發現各類礦種135種，探明儲量的有83種，儲量居全國第一的礦種有5種，居全國前三位礦種約有28種，居全國前十位的礦種有67種。稀土儲量居世界之首；煤炭儲量7016億噸，居全國第一位；天然氣地質儲量7903億立方米。內蒙古也是世界最大的“露天煤礦”之鄉，中國五大露天煤礦中有四個在內蒙古，分別為：伊敏、霍林河、元寶山和準格爾露天煤礦。20世紀80年代末，鄧小平在會見美國前總統卡特，向客人介紹中國改革開放的民族政策時，曾預言：“內蒙古自治區，那里有廣大的草原，資源豐富，人口又不多，今后發展起來很有可能走進前列?！?/p>

　　近些年，內蒙古自治區的確成為我國經濟發展最快的省份之一。據統計，2005年內蒙古自治區GDP比2000年翻了一番，人均GDP超過中國內地平均水平，更涌現出諸如創造工業神話的鄂爾多斯這樣新崛起的經濟新興城市。不能否認，礦產資源為內蒙古經濟發展提供了強勁的動力。據統計，目前，全自治區共有各類礦山企業4502家，年產煤炭近10億噸，其他礦石近11億噸。全自治區共有各類探礦權3999個，勘查面積16萬平方千米。2014年，非油氣礦產開采及其延伸產業產值約占全自治區工業總產值的60%以上。因此，加強礦產資源開發管理對保障和促進內蒙古經濟社會發展無疑具有重要意義。

　　但是，礦產資源的開發也曾給這片土地帶來陣痛與傷害——

　　20世紀90年代，在呼倫貝爾神華寶日希勒露天礦旁邊，曾有上百個小煤窯在草原上同時開采。十幾年后，無序采煤使這片草原面目全非，草場下面采空區無數，表面大面積塌陷，曾經發生當地牧民開拖拉機掉入大坑尋而不得的悲劇。在這種暴力開采的颶風之下，科爾沁、錫林郭勒草原也無一幸免?！熬盼濉睍r期，國家提出“資源開發與節約并舉，把節約放在首位，提高資源利用效率”，以緩解資源短缺，減少環境污染，提高經濟增長的質量和效益，保障國民經濟持續、快速、健康發展?！笆濉逼陂g，國家把實施可持續發展戰略放在更加突出的位置。實施可持續發展戰略要求節約資源、保護環境，正確處理好經濟發展與資源、環境的關系。新世紀以來，按照建設“資源節約型、環境友好型社會”和“美麗與發展雙贏”的思路，針對“五小”企業、“六小”礦的關停并轉行動在內蒙古自治區次第展開。2011年，全自治區針對礦業秩序進行了嚴厲整頓，排查損害群眾利益、危害生態環境、擾亂礦業發展的違規行為。

　　此時，如何處理關于資源開采利用、地方經濟發展以及生態環境之間更深層次的關系，成為地方政府尤其是國土資源部門反思和努力尋求破解的關鍵。

　　（二）

　　古籍中說：“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源?！弊鳛橘Y源能源豐富的省份，內蒙古經濟發展的先天優勢無可置疑就是資源，而尋求可持續發展必先樹立的理念就是資源的節約集約、量入為出。而這一切都要從“摸清家底”開始。

　　近年來，內蒙古自治區國土資源廳探索建立起“政府引導、市場化運作、多方參與、滾動發展”的礦產勘查新機制，每年實施推出一批自治區基金項目市場出讓，申報一批國家級整裝勘查區，優選一批集中勘查區向大企業配置，開展一批盟市出資1∶5萬礦調項目的“四個一批工程”。截止到2013年，全自治區鐵、銅、鉛、鋅、金、鎢、錫、鉬等重點礦種的新增資源儲量礦區65處，其中新發現礦產地32處，有6種礦產新增資源儲量超過3年預期目標。累計新增鐵礦石資源儲量5.46億噸；銅金屬220.03萬噸；鉛鋅金屬904.24萬噸；鉬金屬364.29萬噸；金金屬159.44噸。以上6種礦產的新增資源儲量均大大超過了國家“358”找礦突破戰略行動確定的3年預期目標。其中，金、銅和鉛鋅新增資源儲量已提前達到2015年預期目標，新增煤炭資源儲量450億噸，鎢金屬1.55萬噸，錫金屬4.26萬噸。

　　守著“金山”，卻仍被問題困擾。這是很多欠發達的少數民族地區發展面臨的一個問題。

　　但內蒙古一班人很多認識到，開發簡單、經營粗放的模式，使資源沒有真正發揮優勢；科技含量低，生產方式落后，競爭力不強，依然是內蒙古資源開發利用的現狀。贏得更大的收益，必須轉變資源開發戰略，樹立大資源、大市場、大產業理念，推進礦產資源勘查一體化，提高集中度，延長產業鏈，構建資源、資產、資本三位一體、有機結合的新體制、新格局，實現礦產資源潛在價值向經濟優勢轉化。資源整合迫在眉睫。

　　正是基于此，內蒙古自治區國土資源廳創新管理思路，針對資源開發利用提出全新的頂層設計：實施“3+2”模式的礦產資源整合，促進礦業結構和產業布局進一步優化。概括起來說，所謂“3”，就是“延長產業鏈，提高礦產資源開采集中度，促進資源向大企業集中”；所謂“2”，就是“加強資源轉化加工能力，實現產業集群化發展”?？梢哉f，從長遠角度看，這一理念，對于加快構建礦產資源“探、采、選、冶、深加工”一條龍發展的產業鏈體系，逐步實現規?；⒓s化開采，礦產回采率和利用率明顯提高，資源開發利用日趨科學合理，從整體上提升內蒙古的資源支撐能力和資源企業的競爭力，促進自治區資源轉換戰略的實施和經濟社會的可持續發展，理論上有著無可比擬的戰略導向作用。

　　應當說，這個思路是獨具匠心的。事實上，內蒙古也在沿著這一思路逐步踐行。2013年，內蒙古煤炭資源轉化加工已被列為國家能源安全的重要保障項目。目前，批準新建煤制氣240億立方米/年，新增煤制油308萬噸/年，還有一大批煤制烯烴項目等已在開工建設中。按照規?；⒓s化、基地化的發展模式，逐步形成變輸出原煤為輸出提質煤，變輸出一次能源為輸出二次能源，變資源單一粗放利用為循環綜合高效利用。目前，已經建成阿拉善烏斯太國家級循環產業示范園、達拉特經濟開發區、準格爾大路工業園區等20多個煤炭資源轉化園區，煤炭就地轉化率達到30%以上。

　　除煤炭外，有色金屬產業發展向好。全自治區有色金屬礦山160多家，大中型以上礦山32家。目前，全自治區各盟市已就有色金屬產業發展達成共識，在制度設計和保障措施方面加大改革創新力度，大力推動有色金屬礦業開發和產業基地建設。確定了“分散采、定點選、集中煉、深加工、做產業”的發展方式，充分發揮政策對產業發展的調控和引導作用，逐步形成了以市場為導向，國家、地方、社會共同參與的多元化有色金屬產業投資格局，促使礦業權向雙百億企業、有轉化項目的企業和大基地集中，推動優勢礦產資源開發向一體化、專業化方向發展，培育打造國家級有色金屬加工基地。

　　在非金屬深加工方面，形成了以縣域為特點的優勢特色產業，水泥、建材、環保材料、石材深加工等一批具有地區競爭優勢的產業快速發展。內蒙古瑞盛新能源有限公司整合9家石墨礦山企業，建設了瑞盛石墨應用產業園，產業的聚集效應快速帶動了地方經濟發展。烏蘭察布市以硅石資源為基礎建設2個硅化工生產基地；以螢石資源為基礎建設了3家氟化工產業基地；以石灰石資源為基礎建設了建材及電石化工基地。

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　　以礦產資源為基礎的產業紛紛建立之后，后續的資金怎么辦？

　　對經濟學有過深入研究的內蒙古自治區國土資源廳廳長李世镕提出的“資源資本化”新理念，其基本涵義是：以礦產資源為載體，通過金融、資本等杠桿，撬動資源、資本市場實現資源價值創造和礦業資本增值。這一過程的表現形式為：資源資本化、資產證券化和資本國際化。李世镕認為，資源資本化有助于提高礦產資源的產業化、大型化、基地化和高端化水平，促進礦產資源產業轉型升級，加快“五大基地”的建設步伐；借助于股票、債券、銀行信用、可抵押權屬、可抵票據等要素，運用金融、資本工具，通過投資、融資兩條線組合，實現資源、資產、資本的有機結合，達到資源價值最大化。

　　新理念的運行，需要政府的支持。

　　2013年3月，內蒙古自治區黨委書記王君在全自治區貫徹全國兩會精神大會上發表重要講話，對內蒙古發展進行系統闡述時提出的發展思路，即“8337”。八個發展定位：把內蒙古建成保障首都、服務華北、面向全國的清潔能源輸出基地，建成全國重要的現代煤化工生產示范基地，建成有色金屬生產加工和現代裝備制造等新型產業基地，建成綠色農畜產品生產加工輸出基地，建成體現草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地，建成我國北方重要的生態安全屏障，建成祖國北疆安全穩定屏障，建成我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經濟帶；與8個發展定位形成呼應的是“三個著力”（著力調整產業結構，著力壯大縣域經濟，著力發展非公有制經濟）、“三個更加注重”（更加注重民生改善和社會管理，更加注重生態建設和環境保護，更加注重改革開放和創新驅動）；與發展定位息息相關的是七項重點工作：推動經濟持續健康發展，提高經濟增長的質量和效益，做好“三農三牧”工作，推進城鎮化和城鄉發展―體化，改善民生和社會管理創新，深化改革開放和推動科技進步，提高黨的建設科學化水平。

　　為了讓發展思路更具可操作性，在2013年3月19日召開的內蒙古自治區傳達貫徹全國兩會精神干部大會上，內蒙古自治區黨委作出具體部署：建設清潔能源輸出基地。一要圍繞“清潔”搞好資源轉化；二要圍繞“輸出”加強通道建設；三要圍繞“基地”做大產業規模。建設現代煤化工示范基地，要堅持“兩手抓”，一手抓試驗示范，爭取讓更多的試驗示范技術在內蒙古“生根發芽”；一手抓產業化發展，防止試驗示范項目“只開花不結果”。建設有色金屬生產加工和現代裝備制造等新型產業基地，有色金屬加工業要著力在產業延伸升級上下功夫，裝備制造業要主攻煤機、礦機、風機、化機、重型機械等特色領域。建設我國北方重要的生態安全屏障，要自覺把生態文明建設融入經濟社會發展各方面和全過程，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，努力實現美麗與發展雙贏……“8337”幾乎條條關乎國土資源管理工作。新理念的推出很及時，與“３＋２”模式有點不約而同的味道。本來嘛，政策就是為發展與改革服務的。

　　同年4月，在內蒙古自治區政府的鼎力支持下，自治區國土資源廳組建了內蒙古礦業（集團）有限責任公司。礦業集團在整合自治區地礦局、有色地質局、煤田地質局三大地勘單位生產要素的基礎上，確定其發展定位是：礦產資源開發的龍頭企業，礦產資源整合的重要主體，礦產資源投融資的平臺。通過存量整合優化，增量推動做大，打造一體化、高端化、集群化的產業體系，促進資源優勢向經濟優勢的轉化。

　　新的思路很快得到呼應，利好訊息接踵而至。

　　內蒙古礦業（集團）有限責任公司與中國建設銀行總行初步達成戰略合作意向；獲得中信銀行、民生銀行授信共100億元；初步啟動內蒙古礦業港股上市前期準備工作；獲得法國巴黎銀行、英國渣打銀行等境外銀團意向授信300多億美元；與世界礦業巨頭在淺覆蓋層勘查區塊開展合作，大力推動走出去境外找礦，在澳洲、北美、非洲加快境外找礦步伐。同時，成熟礦山企業通過重組推進上市、推進內部組建資產管理公司、融資租賃公司等籌融資平臺……

　　有資源、有資金，各類大項目的合作談判也紛至沓來。內蒙古礦業集團與伊泰集團開啟清潔能源煤制油合作開發談判，雙方同意共同推動總投資360億元一期200萬噸煤制油項目，二期總投資560億元400萬噸煤制油項目由礦業集團控股；與法國道達爾公司、中電投公司共建煤制烯烴；與杭州錦江集團合資在內蒙古東部建設鋁帶箔項目，總投資450億元；論證在呼倫貝爾煤氣組合條件優良的伊敏地區總投資近2000億元建設油氣聯采項目，生產清潔柴油……

　　思路順了，行動起來，一切向好。

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　　內蒙古的降水量少而不勻，生態脆弱。上個世紀以來，因為資源不合理開發致使草原生態環境遭到嚴重破壞。吃過虧才懂得反省。如何改善礦山環境、建設綠色生態礦山，如何發展循環經濟、實現資源開發與環境保護的統一協調，已成為內蒙古可持續發展亟待解決的重要問題。

　　事實上，內蒙古的礦山治理也一直都有“動作”。通過完善礦山地質環境保護和治理機制，嚴格落實企業對礦山地質環境治理的主體責任，將地質環境治理和綠色礦山、和諧礦區建設有機結合，統籌推進。2012年，內蒙古國土資源廳將廢棄居民點和工礦廢棄地復墾利用工作列為“一號工程”、“帽子工程”。在年初召開的內蒙古自治區國土資源工作會議上，自治區副主席王波還與盟市簽訂了復墾責任狀，確保這一改革創新穩定推進的重要舉措得以貫徹執行。同年3月，這一新舉措得到國土資源部的認可，內蒙古被正式確定為國家開展工礦廢棄地復墾利用試點地區。廢棄土地復墾的先行試點改善了生態環境，保護了耕地，拓展建設用地空間，一大批國家和內蒙古自治區重點工業、重要交通設施、重點民生工程如期開工，諸多制約地方經濟發展的用地難題得到解決。截至2014年10月，內蒙古已完成首期治理任務的企業929家，投資約16億元，完成治理面積約350.13平方千米。進一步加大“綠色礦山”建設力度，取得了良好的環境效益和經濟、社會效益。

　　從2011年始，國家開始高度重視和諧礦區建設，內蒙古被列為試點。

　　和諧礦區建設在國家層面的提出，源于2011年中央領導的批示。彼時，央視曝光湘江有色礦亂采濫挖造成的湘江嚴重污染。中央要求必須要從管理制度上加以解決，否則各類整治不斷、面貌卻依舊，并要求國土資源部認真研究提出意見，負責地向國務院作出報告。而后，內蒙古錫林郭勒盟因煤礦開采出現破壞草場、污染飲水、噪音擾民、礦地矛盾激化等不和諧狀況，更是催生了和諧礦區建設的萌發。

　　如何處理好礦產開發與當地百姓的關系，化解礦群矛盾糾紛，也就成為內蒙古自治區國土資源管理工作必須回答的一個重要而現實的問題。2011年10月，國土資源部提出了兩項行動和兩類試點，即找礦突破戰略行動和礦山復綠行動、經濟調節手段改革試點和和諧礦區綜合改革試點。2012年，國土資源部將和諧礦區建設明確為部的重點工作，成立由部領導任組長的和諧礦區建設協調指導小組，并會同內蒙古自治區人民政府在鄂爾多斯市召開會議，聯合部署在鄂爾多斯和錫林郭勒兩盟市16個礦山先行開展和諧礦區建設試點，探索推進和諧礦區建設的制度和抓手，提出和諧礦區建設要構建四大機制，達到兩種和諧，實現一個目標，即通過建立促進資源節約集約的調節機制、礦區生態恢復治理的補償機制、資源開發利益共享的分配機制、矛盾糾紛調處化解的協調機制，達到礦產資源開發中人與自然的和諧、人與人的和諧，實現開發一處、造福一方，開發一點、保護一片，礦民和諧、科學發展的目標。

　　有試點政策的引導和激勵，內蒙古和諧礦區建設的推進速度和效果前所未有。

　　積極推進環保型綠色礦山建設，監督礦山企業復墾綠化，對礦山環境恢復治理監管不力的地區和不履行恢復治理的企業全面實行土地、礦業權出讓限批制度。開展“一礦一企治理一山一溝”活動，鄂爾多斯、錫林郭勒兩個試點地區目前已經治理礦山環境面積達125平方千米，完成復墾綠化面積278平方千米。在礦業開發方面，建立了礦區社會穩定風險評估和聽證制度，設立“紅、黃、綠”三級風險評估體系。以旗縣為單位，根據各地實際制定科學的搬遷補償標準，針對搬遷礦區居民實行“四個一”，即提供一套住房、安置一份工作、落實一份社保、發放一份補貼的政策。部分礦山企業采取保底分紅方式吸納礦區群眾入股，以此探索確保礦區群眾收入持續增長的途徑。

　　由此發展，有理由相信內蒙古不再是“白日黃云昏”的景象。

　　當然，記者在內蒙古調研與采訪中也發現與了解到，作為礦產資源豐富的民族地區，內蒙古在探索將資源優勢轉變成經濟優勢的過程中，也走過不少的彎路，留下了不少需要思考厘清與解決的問題。這些，記者將在后續的報道中有所涉及。