在煤炭市場需求不旺、產能建設超前、進口規模依然較大等多重因素影響下，煤炭市場供大于求矛盾突出，庫存增加，價格下滑，效益下降，企業經營壓力加大。據統計，去年前11個月，全國共有8個省份煤炭產業整體虧損，企業虧損面在70%以上。而資源稟賦不好、負擔沉重的中東部老煤炭企業虧損面超過90%。

    全國人大代表、淮北礦業集團董事長王明勝認為，2015年，煤炭企業的虧損面將持續擴大，一些深層次的矛盾和問題將逐步顯現。尤其是中東部地區的老煤炭企業，一大批礦齡超過40年、用人超過4000人、產量低于200萬噸的老礦和一批資源枯竭的礦井可能被迫退出市場。但是，由于國有煤礦退出機制和相關政策缺失或不完善，煤礦有序退出難的問題依然突出。這些礦井占用大量資源，卻無助于經濟增長，成為煤炭企業轉型發展制肘。

    他建議，在扎實推進煤炭行業脫困政策措施貫徹落實的同時，盡快研究出臺我國中東部國有老煤炭企業的退出機制，重新啟動資源枯竭礦山政策性關閉破產工作，支持資源枯竭、災害嚴重、開采難度大、成本高、經濟效益差且扭虧無望的國有煤礦有序退出。

    王明勝稱，重啟資源枯竭礦山政策性關閉破產，是加快煤炭產業結構調整，促進煤炭行業脫困的迫切要求；是妥善安置煤礦職工，維護社會穩定的現實需要；是老煤企發展接續產業、實現持續發展的重要保障。

    受宏觀經濟換擋減速、煤炭行業產能過剩、進口煤持續沖擊，以及國家節能減排力度加大等多種因素疊加影響，自2012年下半年以來，煤炭行業告別黃金十年的輝煌，進入低谷運行、深度調整的新常態，煤炭企業面臨前所未有的嚴峻挑戰，尤其是我國中東部地區老煤炭企業，面臨的生存和發展壓力更大。

    全國人大代表、淮北礦業集團董事長王明勝預測，2015年，煤炭企業的虧損面將持續擴大。他建議，對我國中東部老煤炭企業重啟政策性關閉破產。

    何謂政策性關閉破產

    政策性關閉破產是指在適用破產相關法律法規的前提下，國家對列入全國企業兼并破產計劃項目的國有企業，在破產財產認定、財產處置優先權、破產債權處置等方面給予特別政策支持的一種破產形式。

    王明勝表示，對長期資不抵債、虧損嚴重、扭虧無望的大中型國有企業，以及資源枯竭型礦山實施政策性關閉破產，是黨中央、國務院推進國有企業改革調整和優化國有經濟結構的一項重要措施，也是國家加快煤炭產業結構調整步伐，解決煤炭企業經營困難，保護關閉破產礦山企業職工利益的一項重大戰略舉措。

    據了解，從1994年10月開始試點，到2010年全面終結，經過16年的艱苦努力，政策性關閉破產取得了顯著成效，使一大批長期資不抵債、虧損嚴重、扭虧無望的國有大中型企業，以及資源枯竭的煤炭、有色金屬礦山和軍工企業平穩退出了市場。

    據不完全統計，從1994年至2007年底，全國共實施政策性關閉破產的國有企業4936戶，核銷金融債務3872億元，安置關閉破產企業職工949萬人。其中，中央下放地方的煤炭、有色金屬和軍工企業政策性關閉破產1234戶，中央財政累計撥付補助資金1605億元，安置職工403萬人。

    王明勝說，通過實施政策性關閉破產，有力地推動了國有經濟結構戰略性調整，提升了國有經濟整體素質和競爭力。

    煤企四大共性問題

    王明勝列舉了當前我國中東部老煤炭企業存在的四大共性問題：

    煤炭價格大幅下降，企業虧損面不斷擴大。據統計，2014年環渤海動力煤價格、煉焦煤價格同比下降分別達12%、20%以上；2014年前11個月，全國規模以上煤炭企業利潤1104.5億元，同比下降44.4%，與2012年同期相比下降64.2%；煤炭企業虧損額683億元，同比增長61.6%；企業虧損面達70%以上，有8個省區煤炭全行業虧損。在煤炭行業效益大幅下滑的情況下，企業間效益分布更加不均衡，利潤向資源條件好的地區和大企業集中，神華集團前11個月實現利潤601億元，占全國規模以上煤炭企業利潤的54.4%，而資源稟賦不好、負擔沉重的中東部老煤炭企業虧損面超過90%，安徽省四大煤炭企業已連續兩年全面虧損。

    貨款回籠十分困難，企業資金鏈異常緊張。受煤炭市場持續低迷影響，煤難賣、款難回的問題尤為突出。據中煤協統計，2014年11月末，全國規模以上煤炭企業應收賬款3872億元，同比增長12.8%；多數企業回款中承兌匯票占比超過50%，煉焦煤企業承兌匯票占比近70%，致使企業資金鏈異常緊張，部分煤炭企業資金鏈處于崩潰邊緣。以淮北礦業為例，2014年末全公司應收煤款余額近10億元，現匯比例僅為33%，企業資金極為短缺，為維持生產經營和項目建設的需要，全年凈增融資50多億元。

    減薪欠薪問題突出，安全穩定壓力明顯加大。為維持企業的正常運轉，相當多的煤礦已被迫停產或半停產。據統計，2014年全國產量同比減少2.5%，是自2000年以來的首次下降。在嚴峻的煤炭市場形勢下，煤炭企業除“限產”外，紛紛減薪“過冬”。據媒體報道，僅2014年前10個月，就有70%的煤炭企業減發工資，30%的煤炭企業欠發工資，20%的煤炭企業工資下降幅度超過10%。由此造成職工隊伍不穩，特別是以農協工為主的煤炭采掘一線，由于勞動強度大、生產環境差、工資待遇大幅下滑，熟練工人大批流失，嚴重影響煤礦安全生產和正常經營。同時，由于資金極度緊張，有些煤炭企業安全投入難以到位，對礦井安全生產構成潛在威脅。

    煤炭企業負擔沉重，轉型發展極為艱難。一是稅費負擔重。據不完全統計，目前我國涉煤稅費不少于100項，煤炭企業平均稅費負擔水平在35%左右。特別是煤炭增值稅長期高于全國工業產品平均稅率4倍左右；煤炭資源稅從價計征改革，使中東部地區老煤炭企業稅負增加20%以上。據中國煤炭經濟研究院調研，目前煤炭企業稅收增速比全部工業平均利潤高出3個百分點左右，這對煤炭產業持續健康發展十分不利。二是辦社會負擔重。特別是老煤炭企業仍然承擔著巨大的辦社會負擔，分離辦社會職能進展緩慢，同時原政策性破產礦井的后續問題還沒有解決，嚴重制約了企業公平參與市場競爭與轉型發展。以淮北礦業為例，目前仍有8對破產礦井社會職能單位沒有移交地方，中央財政補助專項資金已用完，每年費用支出超過2.5億元，由企業以生產經營資金墊付。

    煤企四大個性問題

    王明勝說，在與全國煤炭企業共同面臨以上四大問題的同時，我國中東部地區老國有煤炭企業還存在以下個性問題。

    資源條件差。中東部老礦區大多經過半個世紀以上的開采，煤炭資源逐步萎縮和枯竭，特別是在計劃經濟時期建設的國有重點煤礦，多數已進入衰老期，剩下資源多為邊角塊段，地質構造異常復雜，資源開采難度大。同時，由于城鎮化發展與資源開發的矛盾突出，中東部煤炭大省未來開采時間比規劃期縮短一半，山東、河南、安徽等城鎮化建設壓覆的煤炭資源比例超過20%。

    安全威脅大。中東部老煤炭企業地質條件普遍較為復雜，井型小、數量多、自然災害重，安全生產威脅大。以兩淮礦區為例，水、火、瓦斯、地壓、頂板、煤塵“六害”俱全，特別是淮北礦區地質條件復雜程度全國少見，現有23對生產礦井中，有13對突出礦井、9對高瓦斯礦井，半數以上礦井受水害威脅，安全管理難度極大。

    生產成本高。中東部老煤炭企業普遍存在人員多、包袱重、社會負擔重的現象，再加上資源條件差，礦井井型小，采掘裝備和技術相對落后，開采成本居高不下。據統計，中東部礦井的原煤生產成本一般在350元/噸～400元/噸以上，是西部榆林、鄂爾多斯等地區煤炭生產成本的3倍以上。

    穩定壓力大。目前，中東部老煤炭企業年產原煤200萬噸的礦井用工大都在4000人～5000人，且職工隊伍文化程度偏低，轉移安置較為困難。煤礦關井閉坑后，面臨的最大問題就是人員如何妥善安置。以淮北礦區為例，未來3年～5年將有6對礦井關井閉坑，1.8萬人需要轉移安置，一旦新項目建設跟不上，企業將面臨著巨大的穩定壓力。

    重啟政策性關閉破產的意義

    “這次煤炭市場調整的速度、幅度和深度歷史罕見，比1998年煤價緩慢下行和2008年的金融危機更為嚴重?！蓖趺鲃俜Q，未來3年～5年，煤炭市場低谷徘徊、價格低位運行將是主流趨勢。

    王明勝表示，特別是在經歷連續兩年下行之后，煤炭企業的經營壓力將進一步加大，企業虧損面將不斷擴大，一些深層次的矛盾和問題將逐步顯現。尤其是中東部地區的老煤炭企業，一大批礦齡超過40年、用人超過4000人、產量低于200萬噸的老礦和一批資源枯竭的礦井，可能將被迫退出市場。但是，由于國有煤礦退出機制和相關政策缺失或不完善，煤礦有序退出難的問題依然突出，這些礦井占用大量資源，卻無助于經濟增長，成為煤炭企業轉型發展掣肘。

    “解決這些問題，亟須國家重啟資源枯竭礦山政策性關閉破產?！蓖趺鲃倭信e了如下理由：

    ——重啟資源枯竭礦山政策性關閉破產，是加快煤炭產業結構調整，促進煤炭行業脫困的迫切要求。煤炭行業脫困關系到國民經濟發展全局，關系到我國能源安全穩定供應，關系到礦區職工就業和社會穩定。通過實施政策性關閉破產，可以疏通國有煤礦退出的通道，使一批落后生產能力和活不起還死不了的礦井有序退出市場，不僅有助于緩解國內煤炭產能過剩問題，而且有利于煤炭企業甩掉歷史包袱，從源頭上消滅虧損，對推動煤炭行業扭虧脫困具有十分重要的意義。

    ——重啟資源枯竭礦山政策性關閉破產，是妥善安置煤礦職工，維護社會穩定的現實需要。政策性關閉破產與市場化依法破產的最大區別在于，政策性破產時企業清產核資后的所有資產首先用于安置職工，并由中央財政給予支持。對資源枯竭礦山而言，關閉破產的最大難題就是人員的妥善安置，依托國家對資源枯竭礦井實施政策性關閉破產的扶持政策，資源枯竭礦井可以利用中央財政破產補助專項資金，妥善安置破產企業職工，有利于保持職工隊伍和礦區大局的穩定。

    ——重啟資源枯竭礦山政策性關閉破產，是老煤炭企業發展接續產業、實現持續發展的重要保障。煤炭是典型的不可再生資源，煤炭資源的枯竭和采掘礦井的報廢是不可抗拒的客觀規律。我國中東部地區老煤炭企業大多創立于上世紀五六十年代，由于長期以來超強度開采，一大批礦井煤炭資源已經枯竭，接續產業發展成為一個亟待解決的重要課題。通過實施政策性關閉破產，可以使老煤炭企業借助中央財政補助資金支持，大力發展接續產業，培育新的經濟增長點，推動衰老礦區持續、健康發展。

    兩大具體實施建議

    “盡快研究出臺老國有煤礦退出機制，重啟資源枯竭礦山政策性關閉破產工作。”鑒于目前煤炭行業面臨的嚴峻形勢，王明勝建議，在扎實推進煤炭行業脫困政策措施貫徹落實的同時，盡快研究出臺我國中東部國有老煤炭企業的退出機制，重新啟動資源枯竭礦山政策性關閉破產工作，支持資源枯竭、災害嚴重、開采難度大、成本高、經濟效益差且扭虧無望的國有煤礦有序退出。

    王明勝還對上述建議給出了具體實施方案，一是由國家發改委牽頭，組織開展專題調研，研究制定《資源枯竭礦山政策性關閉破產實施意見》，明確關閉破產的范圍、條件、政策和程序；二是由國家財政部牽頭，根據《實施意見》，認真測算中央財政破產專項補助資金額度；三是由國務院國資委牽頭，研究制訂關閉破產項目申報方案、審批辦法和操作程序，確保關閉破產有法可依、規范操作。

    “加大對原政策性關閉破產礦井的資金支持力度，妥善解決歷史遺留問題?！蓖趺鲃俦硎?，相關配套政策缺位和財稅政策支持力度不夠，是導致原政策性關閉破產企業辦社會職能移交難的關鍵原因。

    王明勝建議參照國家振興東北老工業基地的相關政策和中央企業分離辦社會職能的做法，盡快研究出臺后續相關配套政策，明確移交范圍對象、完成時間期限、政企責任劃分、機構人員編制、后續經費來源等具體政策。同時，針對破產補助資金缺口較大的問題，設立財政補助專項資金，加大中央財政對破產企業辦社會職能移交的資金支持力度，徹底解決原關閉破產企業辦社會職能移交的遺留問題。